UrbaPlus - Colloque 2006 - DENSES CITES : La densité peut-elle enrayer l’étalement urbain ?

Colloque 2006 - DENSES CITES : La densité peut-elle enrayer l’étalement urbain ?

Colloque [U+]
François Favard
le 5 décembre 2006

DENSES CITES : La densité peut-elle enrayer l’étalement urbain ?

Mercredi 20 décemble à la Grande Arche de La Défense (avec le soutien du PUCA).

Contexte et présentation du thème :

La ville dense résulte historiquement de conditions de transport limitées. La croissance urbaine est due à l’avènement des transports en commun (notamment du chemin de fer), puis de l’automobile. L’amélioration incessante des infrastructures de transport a en effet permis, pour la même durée de déplacements quotidiens, d’aller s’installer de plus en plus loin. Vitesse de déplacement et étalement urbain sont donc intimement liés : après la grande vague de croissance des agglomérations des années 1970, l’attrait d’un foncier moins onéreux, de mètres carrés par habitant supplémentaires, d’un cadre de vie plus naturel et de l’accession à la propriété a conduit au renouveau d’un grand nombre de communes rurales, qui ont vu leur croissance démographique se redresser après des décennies de déclin.

S’il faut y voir un signe du confort croissant, de la décohabitation des ménages, et du développement de la maison individuelle, cette périurbanisation interpelle aujourd’hui le milieu professionnel de l’urbanisme, face aux exigences de développement durable pour lesquelles l’Etat français s’est engagé. Car l’étalement urbain n’est pas le seul fait des pavillons : comme l’habitat, les zones d’activités et nouvelles technopoles se mettent au vert, et plus de la moitié des mètres carrés construits chaque année sont consacrés aux activités économiques. Au final, les sols artificialisé ne cessent de croître et la consommation énergétique liée aux transports est l’une des principales sources de l’aggravation de l’effet de serre.

La tendance actuelle est donc à la mise en avant du concept de densification, sujet sensible car relevant de visions différentes selon les parties : fondement de la ville pour les uns, et spectre horrifiant des tours et des barres pour les autres. La densification serait une clé aux problèmes engendrés par l’étalement urbain : réduction de la consommation en foncier et en énergie, moindre utilisation de la voiture et/ou développement des transports en commun. Elle est d’ailleurs présentée comme telle dans les exposés présentés au cours des colloques et autres conférences.

Mais la densité n’est pas seulement une question technique, d’architecture et de formes urbaines ; elle est avant tout une question politique qui nous invite à réfléchir sur nos modes de vie et sur la capacité de la puissance publique à infléchir nos choix individuels dans l’intérêt général.

L’objectif de ce colloque n’est pas de prendre parti dans cette opposition manichéenne densité/étalement urbain. Il nous semble en effet plus pertinent de s’en détacher pour se poser une série de questions :

La densité résout-elle vraiment le « problème » de l’étalement ? Pourquoi mais aussi pour qui l’étalement est-il un problème ?
N’a-t-on pas le droit de préférer la maison individuelle tant décriée par le milieu professionnel ? Peut-on concilier ces aspirations à la maison individuelle et les exigences de l’urbain ? Le renouvellement urbain tel qu’il est prôné par les urbanistes et les politiques prend-il en compte ces besoins d’individualité ?
A qui appartient la ville ? Quel est le rôle des transports ?
La gestion urbaine trouve-t-elle une solution dans la ville dense ? N’y a-t-il pas la aussi des effets de seuil ?
La densité est-elle « forcément positive » ? Telle est la question à laquelle nous souhaiterions apporter des éléments de réponse dans ce colloque.

Dans ce but, après une définition de la densité et de l’étalement urbain, nous nous interrogeons sur le véritable intérêt d’une politique de densification et les conditions de sa mise en oeuvre. Des exemples de positionnements locaux viendront illustrer ce propos. Vient ensuite la question des populations cible des politiques de densification et des raisons de leurs réticences. Dans un deuxième temps, nous adopterons un positionnement plus critique pour aborder les résultats des politiques de densification, qu’elles soient anciennes ou actuelles, et mettre en évidence les ambivalences des politiques publiques menées jusqu’à présent, dans l’optique d’engager un débat sur les réformes à engager.


Plaquette colloque

Déroulement de la journée :

8h45 - Accueil des participants

9h15 - Allocution de bienvenue

Georges Knaebel (Directeur de l’Institut d’Urbanisme de Paris)

François Favard (Président de l’association Urba+)

MATINEE : Les défis du retour à la ville dense

9h30 - De quoi parle-t-on ?

Présentation et définition de la notion de densité. Que mesure-t-on ? (Densité bâtie, population, emploi...) L’étalement urbain est-il seulement du fait des habitations ? Confrontation entre la densité mesurée et son ressenti.

Marc Wiel (Urbaniste consultant)


Définition de la densité par Marc Wiel

10h00 - Pourquoi densifier ?

Comment et pour quels résultats attendus, les collectivités souhaitent-elles aujourd’hui s’engager dans la densification de leur territoire ? Qu’apporte la densité en matière de développement durable ? L’étalement urbain n’est-il pas parfois nécessaire pour certaines communes (renouvellement de la population, maintien des commerces et services) ?

Francis Cuillier (Directeur général de l’A-urba, l’Agence d’urbanisme de Bordeaux, Grand prix de l’urbanisme 2006)

Nicolas Roubieu (Directeur adjoint de l’Urbanisme et de l’Habitat, responsable du service Prospectives et études urbaines de la communauté d’agglomération de Montpellier)

Jean-Paul Blais (Directeur du département Territoires et Aménagement au PUCA)

Alexandra Pons (étudiante Magistère aménagement Université Paris I)

11h15 : La densité va-t-elle à l’encontre des choix individuels ?

Table ronde autour de la question des choix résidentiels (contraintes budgétaires, recherche d’autonomie à travers la maison individuelle), des gagnants/perdants de la périurbanisation (« captifs » du périurbain), des revendications habitantes (refus le plus souvent des immeubles et logements sociaux), de l’inadéquation du marché du logement (absence de produits adapté aux familles en zone dense) et des contraintes économiques des programmes immobiliers. Alors que la « ville compacte » est fuie dès qu’un système de transport offre une meilleure efficacité, quels sont les populations cibles de la densification ?

Audry Jean-Marie (Responsable de l’équipe des études générales à l’Atelier Parisien d’Urbanisme - APUR)

Lionel Rabilloud (Directeur d’études à ACADIE)

Anne Giroud (Architecte-urbaniste, La Fabrique Urbaine)

Joseph Comby (Professeur associé à l’IUP, Économiste – Urbaniste, Rédacteur en chef de la revue Etudes foncières)

Animateur : Francis Beaucire (Professeur Université Paris I - ENPC)

12h45 - Déjeuner

APRES-MIDI : Les moyens à mettre en œuvre pour réduire l’« archipellisation » urbaine

14h00 : Quels résultats ?

Peut-on fabriquer de la densité ? Quels sont les succès et les échecs déjà observés et quels en sont les principaux enseignements ?

Danièle Vigier (urbaniste, responsable « Projet de territoire » à la Communauté d’agglomération Plaine Commune)

Jean-Michel Roux (chercheur à l’Institut d’Urbanisme de Grenoble – Laboratoire territoires)

Christophe Guerrinha (urbaniste, Doctorant à l’IUP) : Densité(s) et politiques de déplacements dans les territoires périurbains

15h00 : Repenser l’articulation des politiques publiques

Alors que les territoires de l’étalement urbain sont le produit des réseaux construits par la puissance publique et de la politique d’accès au foncier des classes moyennes, comment faire face aujourd’hui aux défis du développement durable et rendre la densité désirable ? Comment mettre en cohérence des politiques publiques le plus souvent sectorielles et souvent génératrice d’un urbain diffus (aides à la pierre ou poursuite de projets routiers en zones denses) ? Les collectivités ont-elles véritablement connaissance des conséquences des partis urbains choisis, que ce soit en terme de coût économique, social ou environnemental ?

Dominique Braye (Sénateur des Yvelines, Président de la Communauté d’agglomération de Mantes-en-Yvelines, Maire de Buchelay)

→ Voir en podcast le portrait que lui a consacré la chaîne parlementaire PublicSénat

Pierre Miquel (Responsable du pôle documents d’urbanisme à la DGUHC)

Martine Liotard (Chargé d’études à l’IAURIF)

Gabriel Jourdan (Docteur en urbanisme, chargé d’études urbanisme et déplacements à l’Agence d’Urbanisme de l’Aire Toulonnaise)

Animateur : Marc Wiel (Urbaniste consultant)

17h00 : Synthèse générale de la journée

Jean-Pierre Orfeuil (Professeur à l’Institut d’Urbanisme de Paris et à l’ENPC)

Collation de clôture

Dossier documentaire :

Afin de vous forger une culture sur le sujet, vous trouverez ci-joint des éléments de bibliographie et des documents "chinés" sur le web :

DUPUY Gabriel, Rémy PRUD’HOMME, Développement urbain : les nouvelles contraintes, rapport pour l’Institut Veolia Environnement, 41 pages.

FOUCHIER Vincent, Les densités de la Ville Nouvelle d’Evry. Editions Anthropos, Collection Villes, 2000, 320 p.

FOUCHIER Vincent, Les densités urbaines et le développement durable - Le cas de l’Ile-de-France et des Villes Nouvelles. Edition du SGVN - la Documentation Française, 1997, 212 p.

Densité et espacements, Les Annales de la recherche urbaines. Ministère du Territoire, de l’Equipement et des Transports. Juin 1995.

Les facteurs et les impacts de l’étalement urbain et la péri-urbanisation en matière d’économie urbaine, rapport réalisé par le Service économique, statistiques et prospective (SESP) du Ministère de l’Equipement présentant l’état du rassemblement de la connaissance au 12 octobre 2006

"L’étalement urbain en Europe - un défi environnemental ignoré", rapport élaboré par l’Agence européenne pour l’environnement et le Centre commun de recherche de la Commission européenne. 60 pages, octobre 2006

"L’étalement urbain en Europe - un défi environnemental ignoré" document de synthèse élaboré par l’Agence européenne pour l’environnement et le Centre commun de recherche de la Commission européenne. 4 pages, octobre 2006

"Habitat, formes urbaines, Densités comparées et tendances d’évolution en France", ouvrage collectif de la FNAU téléchargeable en six parties : http://www.fnau.org/

Syndicat Mixte du SCOT de Métropole Savoie, "Formes urbaines et densités, Etude sur la densité acceptable en milieu rural"

"La densité urbaine, clé de l’avenir", in "Métropole" - Lettre d’information de l’Agence d’urbanisme de l’agglomération de Marseille (AgAM). N°10, décembre 2005, 3 p.


AgAM - Métrople n°10

Site du CAUE de l’Essonne, qui a organisé le 5 novembre 2005 un colloque intitulé "En finir avec l’étalement urbain" et vous propose en ligne en format pdf les documents composant le dossier des participants.

Site du Certu (documents à télécharger) : Publication 1 Publication 2 Publication 3 Publication 4

Site de l’université Louis Pasteur à Strasbourg (document en page HTML seulement consultable) : http://eprints-scd-ulp.u-strasbg.fr

Site de Radiofrance : http://www.radiofrance.fr