UrbaPlus - Le 11ème Congrès de PlaNet à Varsovie

Le 11ème Congrès de PlaNet à Varsovie

Rézo PlaNet
Jeanne Lapujade
le 7 octobre 2007

Du 20 au 30 septembre derniers, le 11ème Congrès annuel du réseau PlaNet s’est tenu à Varsovie. Les participants et intervenants ont été invités à réfléchir et échanger sur le thème de la participation sociale dans l’aménagement urbain. Dans un tel contexte, Varsovie s’est avérée être une ville d’accueil idéale. Capitale d’Europe de l’Est en pleine expansion, son tissu urbain s’est formé essentiellement au cours du 20ème siècle.

Une ancienne capitale soviétique en pleine mutation

Après la Seconde Guerre Mondiale, les pertes en termes de population et d’infrastructure s’élevaient à hauteur de 80-90%. La période de reconstruction fût marquée par deux principaux courants : d’une part, un courant patriotique soucieux de préserver l’héritage national d’avant-guerre qui fit reconstruire tels quels la Vieille Ville et l’Avenue Royale, d’autre part, un courant socialiste totalitaire qui prôna l’application des principes réalistes fonctionnels à la planification et à l’architecture. La mise en place d’une économie de marché en 1989 marqua l’avènement d’une nouvelle ère : les constructions à vocation tertiaire, commerciale et résidentielle par des investisseurs privés connurent un développement effréné. Cette dynamique, toujours à l’œuvre aujourd’hui et stimulée par l’afflux de subventions européennes, demeure cependant insuffisante pour enrayer une crise du logement profonde, résultant en une hausse continue des prix. Ceux-ci se rapprochent actuellement de ceux observés à Berlin alors que le niveau des salaires est bien inférieur, excluant ainsi de nombreux ménages du marché primaire. Ajouté à cela, seul 15% de la surface de Varsovie est couverte par un plan d’urbanisme. Les constructions individuelles, autorisées de manière très opaque, risquent donc fort d’être incompatibles avec la stratégie globale d’urbanisme adoptée en 2006.

Des processus participatifs encore peu développés

Caractérisée par une forte centralisation et par la persistance des principes modernistes, la planification est très rarement fondée sur un processus de participation sociale : la consultation porte généralement sur un projet prédéterminé et s’effectue sur la base du minimum légal. Les conditions mises en œuvre tendent par ailleurs à limiter l’expression par la population locale de son opinion. Enfin, cette dernière est rarement prise en compte par le Conseil Municipal dans sa décision finale. Une telle lacune a un impact social particulièrement négatif dans les quartiers en rénovation.

L’organisation du congrès

Les ateliers organisés par des étudiants polonais en architecture et urbanisme en vue de permettre l’observation, l’évaluation et la stimulation des processus participatifs ont donc porté sur deux districts de Varsovie peu endommagés pendant la guerre mais qui nécessitent actuellement d’importants efforts de revitalisation. Les participants, environ 20 Polonais et 25 étrangers, se sont répartis entre quatre ateliers encadrés chacun par deux jeunes diplômés et un tuteur issu du champ professionnel.

Le déroulement des ateliers

Avec un accent affirmé sur le processus de planification, le premier groupe s’est fixé comme objectif d’identifier les changements spatiaux souhaitables dans un quartier résidentiel du district de Zoliborz situé à proximité d’une citadelle appelée à perdre sa fonction militaire pour entrer dans le domaine public. Les trois autres ateliers avaient quant à eux pour zone d’étude un espace plus ou moins étendu du district de Praga, considéré par les Varsoviens comme le point noir de la capitale. Ainsi, le deuxième groupe, en adoptant le point de vue des habitants, à tenté de déterminer les lieux qui, pour des raisons historiques ou personnelles, apparaissent importants et l’évolution dont ils devraient faire l’objet. Caractérisé par une approche plutôt artistique, ce travail s’est inscrit dans le cadre du projet de création d’un musée de Praga. Selon une logique particulièrement interactive, le troisième groupe s’est quant à lui intéressé à une place, considérée par différents groupes d’usagers comme le centre de Szmulki, un quartier de Praga, en vue de comprendre leurs pratiques et de parvenir à une prise de conscience collective du potentiel de ce lieu. Enfin, le quatrième groupe a tenté, en travaillant en collaboration avec les différents acteurs, de faire émerger des solutions aux problèmes de cohabitation à l’intérieur d’une même cour : d’un théâtre, de trois clubs et de résidents. Cette démarche s’est appuyée sur l’organisation d’évènements (concert de musique traditionnelle, repas) et la réalisation d’installations (projections sur du linge étendu dans la cour). Pendant dix jours, les quatre groupes ont donc travaillé suivant des approches et des méthodes variées et adaptées à la logique propre à leur atelier. Parallèlement, des travaux entrepris dans le champ de la participation sociale ont été présentés par des intervenants, originaires de différents pays, afin d’enrichir la réflexion. Au terme de ce congrès, les résultats des ateliers ont été présentés à la faculté d’architecture devant les autres participants, des représentants d’institutions concernées et des personnes intéressées.

Un bilan très positif

Cette expérience s’est avérée très positive : elle a montré l’émergence d’une prise de conscience, par les différentes parties prenantes de l’aménagement urbain, de l’importance de la participation sociale. Elle a également permis aux participants de découvrir Varsovie d’un point de vue plus enrichissant que celui du simple touriste grâce aux nombreux échanges avec la population locale. Enfin, à côté du travail en groupe, les moments de détente collectifs dans Praga, au sein duquel le congrès était basé, et les sorties en centre-ville se sont avérées agréables et très riches. En effet, ces rencontre internationales donnent souvent lieu à une émulation intellectuelle et émotionnelle intense dont chacun ressort grandi.

Le prochain Congrès annuel de PlaNet devrait avoir lieu en Roumanie. Cette 12ème édition s’annonce donc prometteuse !